您当前的位置 : 温州城发集团 > 信息公告 > 集团公告 > 正文

中共温州市城发集团党委关于巡察整改情况的通报


2023/02/08

  根据市委统一部署,2021年9月23日至11月30日,市委第二巡察组对温州市城发集团党委进行了巡察“回头看”。2022年1月13日,市委巡察组向集团党委反馈了巡察“回头看”意见。根据党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布:

  城发集团党委把巡察整改作为一项重大政治任务来抓,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视市委巡察组反馈的问题,把整改责任作为落实全面从严治党主体责任的实际行动。一是提高站位,压实责任。成立巡察整改工作领导小组,统筹推进整改落实,党委书记坚决履行巡察整改“第一责任人”责任,各班子成员分工负责,确保每条反馈意见都整改到位。自2022年1月以来,集团党委召开专题党委扩大会2次,领导班子巡察整改专题民主生活会1次,专题部署会、推进会等会议5次。二是细化措施,明确任务。对巡察反馈四大类11个方面34个问题和工程建设管理方面13个问题,明确整改目标,逐个落实责任到人,逐项细化整改措施,逐件明确时限要求,细化成十一类47项任务和164条整改措施,实行清单化认领、项目化推进、销号式管理,确保按时按质完成整改。坚持以“小切口”推动大治理,举一反三,累计开展10项全面排查工作。三是全程跟踪,强化监督。集团党委坚持全程跟踪督查,建立巡察整改跟踪督办机制,按月督办,累计通报9期;集团纪委按照巡察整改“六见”要求,全程跟进督促整改问题解决,对整改工作不力的,及时提醒,严肃追责。

  在巡察整改工作中,及时处理违规违纪问题,给予党纪处分1人次,政务处分1人次;开展诫勉谈话3人次;书面检查1人次;批评教育10人次;提醒谈话57人次;建章立制62项;收回清退资金14.42万元,追缴资金2.22万元,挽回其他经济损失270.05万元。

  一、关于贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署不够到位,领导作用发挥不够充分问题的整改情况

  (一)突出政治建设,强化部署落实。加强理论学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记有关重要论述和指示批示精神作为学习的重要内容,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,制定出台进一步规范集团党委“第一议题”学习制度,累计安排“第一议题”学习8次,召开党委理论中心组学习5次,利用党委会、班子会议传达学习贯彻落实上级决策部署、相关会议精神27次,着力推动学习贯彻不断深化、取得实效。增强规划布局。推进国企做强做优做大,梳理集团存量房产加大招商力度,每月发布招租资产预公告,扩大资产招租信息渠道;梳理所属单位的优质土地资源,制定三年出让计划;重视城市品质提升,引入戴德梁行产业策划团队,开展对滨江商务区的产业布局、业态谋划和招商引入等工作;引入规划咨询团队,开展《滨江商务区规划实施评估》编制工作。加快数字化建设进程。明确年度数字化改革工作任务,科学指导、有序推进集团数字化、网络化、智能化转型发展。升级打造阳光征收、阳光资产、阳光工程、阳光财务“四个阳光”数字监管系统,形成覆盖重点领域的全业务、全流程的数字化监管平台。投资开发的温州智慧停车生态云平台,接入数据较去年同期增长约106%,新增泊位数据量大幅提高。投资开发的AI温州、健康温州app均已完成上线。全力加速重点工作进度排查集团重点工程项目34个,形成项目进度推进比拼榜,累计编发通报5期。针对做地出让任务,抽调拆征安置骨干按片区分组,驻点街道协助开展拆征政策处理攻坚。对集团年度重点工作任务进行梳理,并层层分解、夯实责任、明晰节点,纳入各所属单位年度工作责任书,配套出台年度考核考绩办法,聚焦市委部署重大项目和重点问题进行跟踪督办。

  (二)发挥党委领导统筹作用,谋转型促发展强管理。加强咨询合作。与国际高水平团队开展业务咨询合作,提升大型项目策划能力。通过市场化竞争方式取得瓯海高教新区综合开发项目特许经营权,有效拓展片区开发业务范围和开发、运营、投融资模式;对温州养老产业进行调研,完成F-22地块招商方案,拟打造智慧康养标杆项目;完成温州瓯江沿岸商业绿带项目策划方案,以“光影码头、潮游滨江”为战略定位,打造潮玩展演、亲子休憩、活力运动三大功能板块,为区域赋能,提升滨江绿地活力。强化董事会、经理层作用发挥。形成《温州城发集团对标世界一流管理提升行动总体工作方案》,明确总经理议事规则,切实强化经理层行使职权、履行职责,严格执行“三重一大”议事规则,实施重大议题法务审查制,确保科学决策、民主决策;完成《关于温州市城发集团投资管理办法(试行)的补充规定》谋划并深入研究投资项目,开展对外股权投资项目全面排查及专项整治工作。加强人力资源管理。进一步完善制度,明确控编减编10%目标,规范人员补充程序,明确补员标准与要求,优化岗位设置,理顺职责关系;对集团二、三级公司实行分级管控,进一步明确股权、项目、投资、财务、人事等方面的管控边界与权责;完成退休返聘人员的清退规范工作。

  (三)夯实意识形态工作,突出思想阵地管理。强化思想认识。修订完善《市城发集团党委意识形态工作责任制实施细则》,将落实意识形态工作主体责任情况纳入所属党组织党建工作考核、作为年度工作报告的重要内容,建立领导班子及成员意识形态工作落实情况审核机制,做到意识形态工作与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。明确工作责任。修订完善《市城发集团公司报告会、研讨会、讲座论坛等各类意识形态阵地管理办法》,制定《市城发集团党委党建工作责任制》,将意识形态工作纳入集团党委班子、党委书记以及班子成员抓党建工作责任范畴,强调领导干部抓意识形态工作责任意识。加强舆情分析与通报。完善媒体舆情管理工作机制,开展舆情快报OA系统流程再造工作。开展月度、季度、年度的舆情预判、分析和通报。设立“城发听我说”信箱,广开言路,倾听干部职工心声、征集合理化建议意见,畅通集团内部沟通渠道。

  二、关于作风建设不够扎实,重点领域风险防控不够到位问题的整改情况

  (一)加强作风建设力度,补漏机制短板。查纠典型案例。对2018年以来的安置房项目验收和交付环节开展全面排查,根据排查结果对职能部室、相关单位以及负责人进行通报批评、责令检查等处置,并要求立行立改、强化管理。畅通信访渠道。公开集团纪委和13家二级企业的信访举报电话、电子邮箱、邮政地址、举报箱位置等,广泛收集作风问题线索,接受群众监督。强化作风效能督查。深入开展“讲政治、勇担当、强执行、铸清廉”作风建设活动,以劳动纪律、移风易俗、办公用房、公车使用、疫情防控等为重点开展重点监督,开展集团系统党员干部、公职人员酒驾醉驾及其背后“四风”问题、集团系统领导干部违规从政从业问题等专项检查和领导干部违规从政从业问题回头看。加强监督执纪力度。对2018年以来违反中央八项规定精神问题的3名干部进行立案调查并给予处理。给予康居物业公司原综合办公室某职员记大过处分,给予公建公司综合办公室某职员党内严重警告处分,给予滨江公司工程项目二部原副经理警告处分。完善监督机制。出台《城发集团关于加强党员和公职人员“八小时外”监督的若干规定》,构建单位、个人、家庭、社会监管体系,建立项目资金使用、“三公”经费开支等领域常态化监督检查制度,按季度开展治“四风”树新风“1+X”协同监督情况自查,明确相关职能部室职责,推动形成“四风”纠治齐抓共管的良好局面。

  (二)加强债务融资风险防控管理,强化抵御风险能力。加快市场化转型步伐加速传统产业扩张,通过物业和市政维养等优势版块打造县市联动新格局。培育多元业态,拓展矿产开发、渣土利用、污泥干化等新产业领域。盘活土地资源,加大存量安置房源盘活力度,以市场化主体积极参与各地政府片区开发项目。开展债务优化专项整治。进一步提高融资期限考核指标占比,大力推进直接融资,通过发行优质企业债券等长期限债券优化期限结构,利用保险资金、项目贷款等多种手段保障资金需求、拉长贷款期限。制定流动性风险应急预案,提高抗政策风险能力。进一步规范融资程序。对2018年以来的融资项目和承销费等开展全面排查,结合排查情况制定融资方案比选规程,在集团网站首页开设融资信息专栏,设立专用邮箱接收各类融资方案,强化比选信息公开度,规范融资业务流程。加强制度建设执行。完善融资管理制度,加强集团系统内财务融资业务人员的学习力度,通过线上线下多种形式组织相关业务人员的学习培训,提高财务融资业务人员的思想水平、程序意识和业务素质。

  (三)强化资金、资产管理领域廉洁风险防控。推进应收债权清理整改。对长期应收账款开展全面排查,制定清收明细表,成立应收款清收工作专班,细化清收措施,以发函、诉讼、核销等方式,强调新人理旧账、诉讼时效、穷尽措施和责任追究四个意识,全力推进应收债权清收工作。规范财经制度执行。规范财务支付审批程序,对签署意见不规范的问题立即予以纠正。规范财务报销流程,对2018年以来交通费、接待费、劳务费报销支付情况进行全面排查,对违规报销金额全部清退到位。发布《关于进一步规范三公接待工作通知》、《关于进一步规范差旅费报销工作的通知》,强调制度执行。补齐资产管理短板。投用阳光资管数字化平台,完成资产管理从线下到线上的转移,完成资产信息全覆盖,实现集团资产统筹调拨。建立健全集团《国有资产租赁管理办法》等资产管理制度,优化资产管理、资产租赁、权证办理、租金收缴情况等监管机制。推进遗留问题化解。对集团资产使用情况进行全面排查,开展自查自纠,制定化解方案,落实责任到人。对历史遗留的租金收益坏账问题及国有资产被侵占、闲置、租金未收回和产权未办理等问题进行专项整治,推动全力化解,并对有关人员分别进行批评教育和提醒谈话。

  (四)专项整治工程项目管理突出问题。加强工程概算控制。对2018年以来在建及已竣工未结算的工程是否存在超概、联系单签发是否及时规范等投资控制情况进行全面排查,加强施工过程中的重大变更控制,及时向相关部门调概报审或报备,对已超概项目,尽快落实调概或结算工作。加强工程款支付管理。完善细化工程联系单签发相关管理制度,细化签发流程,加强权限制约,明确签发权限和签发流程。实行联系单签发OA系统网上审批,全面梳理未在规定时效内签发的工程联系单,倒查原因,立行立改。严格规范工程招投标。对2018年以来公开招标项目、邀请招标项目、直接发包项目的工程招投标情况进行自查自纠,对发现3个项目存在招投标不规范问题相关责任单位和责任人进行约谈和通报批评。成立招投标管理委员会,加强过程管控力度,印发工程招投标管理办法,规范制度执行。加强工程质量和进度管控。全面排查2018年以来项目工程质量和进度管控情况,对项目超工期情况开展分析,总结经验,完善内部工作审核流程机制,优化施工组织方案,积极主动对接相关职能部门与属地政府,过程中采用“三色预警”制度、“骏马、蜗牛”榜加强进度管理力度。强化合同管理,针对超工期责任的认定和处罚出台相应办法。严肃问题处置与警示教育。对4起工程领域违纪违法问题给予严肃处理:给予名城公司原副经理警示教育且调离岗位的处理,给予滨江公司工程项目二部原副经理撤职处分,给予名城公司董事长党内严重警告处分,对市政公司副经理被检察院决定不起诉问题进行党纪政务立案审查调查。强化案例分析与警示教育,督促工程从业人员加强对招投标及工程管理方面法律法规的学习。

  三、关于基层党组织和干部队伍建设存在薄弱环节,履行管党治党政治责任不够到位问题的整改情况

  (一)夯实抓细基层党建工作。强化党建责任意识。细化“四强四优”党建示范点创建标准,扩大工作覆盖面,以点带面推进集团系统基层党建工作。制定“堡垒指数”评价体系,制定出台公司党建品牌深化创建工作方案,实施品牌建设三年工作规划,用品牌建设的理念、方法和机制提升党建工作的效能,推动各项工作落实。严肃党内政治生活。制定《党内组织生活“六制六规范”指导意见》,对开展“三会一课”提出“六制”、对主题党日活动提出“六规范”的工作要求,对所属所有二级企业党组织开展监督检查,并就发现问题进行通报。进一步严格党员管理纠正2位党员脱管问题,足额补缴党费。在集团系统开展党员组织关系集中排查,理顺党员组织关系,确保每名党员都纳入党组织有效管理。制定《市城发集团党员教育管理办法》,进一步强化所属党组织对党员教育管理工作的主体责任意识,完善党员组织关系转接工作机制,规范转接流程。组织开展专项业务培训,提升党务工作者队伍业务水平。

  (二)优化队伍结构,着力提升干部队伍建设管理水平。加强年轻干部培养实施优秀年轻干部上挂下派制度,按照“择优选派、严格程序、统一管理、全面培养”的原则,有计划、分步骤地稳步推进优秀年轻干部联动培养,提高年轻干部的多岗位工作能力,加快年轻干部成长步伐。进一步规范任免程序。研究制定《城发集团中层干部管理办法》《城发集团所属二级公司中层干部管理指导意见》,健全干部培训制度、干部交流制度,促进干部多岗位锻炼成长,完善降职、免职制度,对不合格的干部予以刚性调整。探索能上能下动态管理机制。研究制定《城发集团所属企业经理层任期制和契约化管理暂行办法》及实施方案,建立“责权明晰、奖惩分明、业绩突出、流动有序”的岗位管理模式,推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向。强化干部培训力度。印发年度教育培训计划,上下联动,整合所属各单位培训资源,构建干部培训、员工培训、校企培训、专业技术培训、技能培训等全链条培训体系。完善引人留人机制。拓宽人才招引通道,规范编外用工管理。实施新员工入职导师制度,落实内部导师制培养模式,通过“师带徒”形式帮助新员工快速提升岗位专业技能,进入工作角色和状态。完善人才晋升与激励机制。专班化推进二级公司定岗定编与薪酬改革工作,总结集团总部薪酬改革经验,指导所属单位优化薪酬分配体系,推动所属各单位全面实施《岗位管理办法》《薪酬管理办法》《绩效考核办法》三大制度,通过健全岗位体系,打通员工晋升通道,通过完善激励机制,激发员工干事创业热情。加强干部管理。制定干部职数优化方案,结合干部选拔与轮岗交流工作,分步分批完成超职数配备干部消化。开展干部因私出国(境)情况全面排查,对查核发现问题的1名相关人员给予诫勉谈话等组织处理。开展干部兼职取酬、挂证取酬情况全面排查,完成违规取酬清退工作。

  (三)从严从紧推进全面从严治党责任落实。压实主体责任。制定《市城发集团党委落实全面从严治党责任清单》、《关于加强对“一把手”和领导班子监督的履职任务书》,压实党委、党委“一把手”、党委班子成员、纪委、纪委书记、组织人事分管领导、组织人事部门、其他党的工作机构等8方主体的监督履职任务,梳理制定集团党委领导班子各成员的年度全面从严治党履职任务报告书,充分运用市委“全面从严治党主体责任数字监督平台”,定期监督提醒领导班子成员履行一岗双责,落实主体责任。更新完善廉政谈话责任清单和谈话内容,加大考核力度,提高权重分值。提升纪检监察监督能力。实行履职清单化,以清单化形式明确纪检监察全年各项工作内容,督促精准履责。持续做好二级企业纪检监察工作站标准化、规范化、制度化建设,通过跟班检查等手段做实做细日常监督,提升基层履职能力。强化党风廉政建设意识。强化集团全面从严治党主体责任落实情况全程纪实平台运用,及时动态指导、跟踪、监督所属单位全面从严治党主体责任落实。完善考核办法,强化从严治党考核结果运用,对连续两年从严治党考核末位单位“一把手”予以严肃问责。对2020年以来查处的集团系统8起违规违纪问题予以通报,梳理群众身边的有关典型违规违纪案例,形成案例汇编,强化警示教育。

  四、关于对巡察监督指出的问题整改落实不够彻底的问题整改情况

  (一)加快遗留问题整改进度,强化持续整改发力。着力推动历史遗留疑难问题化解,持续加强与相关职能单位的沟通和协调,逐个攻坚破难。强化跟进工程遗留问题司法诉讼途径化解进程,目前已化解到位。持续优化集团阳光资管数字化平台,逐步完成资产入库、资产调拨、资产退回、资产征询等业务流程嵌入,改善多头管理和大量线下人工辅助情况。通过专班持续推进,截至目前已完成历史遗留工程结算135项,完成市政道路移交121项,完成备案项目31项,对照《工程建设历史遗留问题化解三年行动方案》完成率已达90%以上。

  (二)加强举一反三。对2018年以来超工期项目进行自查自纠,对上轮巡察指出的安置房等重大民生工程进展缓慢等问题加强自身原因反思剖析,建立“骏马、蜗牛”榜等鞭策机制,强化目标分解、责任落实、对标先进、实时督促。在招投标环节加强对安置房工程计划工期的确定、审核工作。建立“三色预警长效机制”,定期通报滞后项目,鞭策各建设公司掀起赶工热潮。科学安排建设时序,加强与街道、职能部门及设计单位对接工作,切实提高管理人员的进度控制能力。

  (三)严防反弹回潮。全面排查反弹问题,对廉政谈话反弹问题,在专题民主生活会中开展批评与自我批评,深入剖析问题根源,提出整改措施。对其他4项反弹问题,集团纪委抓好跟踪督促,对工程监管部、经营发展部、人力资源部、相关所属单位主要负责人予以约谈,具体整改任务已结合本轮巡察问题落实整改。

  下一步,市城发集团党委将深入贯彻党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实市委巡察要求,切实做好“当下改”和“长久立”的结合文章,通过巡察整改全面梳理完善体制机制建设,构建衔接有序、监督有力、利于长远、利于发展的企业党建和治理体系,确保整改成果落实落地、拓深拓广,持续推动企业实现高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0577-88568983,邮政信箱:温州市鹿城区府东路476号宏国大厦1615室;收件人:温州市城发集团纪检监察室,电子邮箱:wzcfjtjw@163.com

  中共温州市城市建设发展集团有限公司党委

  2023年2月8日